化解煤电矛盾应靠市场力量

国家发改委国际合作中心国际能源研究所副所长

　　煤炭和煤电矛盾此起彼伏

　　中国自2001年加入世贸组织后的十年里，多数年份经济呈两位数增长，带动煤炭及能源需求大幅增加，煤炭价格除2008-2009年全球金融危机爆发期间短暂猛涨急跌外，总体上持续稳步上扬，煤炭产量也猛增，是煤炭行业的“黄金十年”。在煤炭价格逐步市场化的同时，电力价格管制却并未同步放开。以燃煤发电为主的火力发电是中国电力生产的绝对主力，2010年，火力发电占全国发电量的比例接近80%，2015年仍然高达74%。虽然从2004年开始引入了“煤炭电力价格联动机制”，但是，联动周期和幅度等机制设计与市场变动相比，灵活性不足，而且，在执行层面由于各种原因，经常不能按时足额到位，使得“市场煤、计划电”矛盾难以有效疏导，“煤电顶牛”现象不时发生，行业运行协调难度大。