国企国资改革突破口何在

中共深圳市委原常委、深圳市政府原副市长

一

　　国企国资和垄断行业改革是当前需要重点突破的两个重要领域，关键环节的重大改革。习近平同志主持的十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议指出，改革要突出重点，攻克难点，在破除各方面体制机制弊端，调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，重点推进国企国资、垄断行业、产权保护等关键领域改革。所谓垄断行业，基本都是国有企业处于垄断地位，因此垄断行业的改革本质是国企国资领域的改革。

　　衡量国企国资改革是否突破，最重要表现在三个方面：一是国有企业的内部机制是否得到了转换，是否成为市场竞争的主体。二是国有经济的布局、结构调整是否都有重大进展，僵尸企业和竞争性领域的劣势企业是否退出，“有进有退”的机制是否形成。三是国有企业在行业垄断是否被打破，公平竞争的市场环境是否形成。近年国企国资改革虽然做了许多工作，在某些方面的改革取得了积极进展，个别领域的改革试点也带有破冰性质，但总的来讲，国企国资改革，包括垄断行业的改革并未取得全局性突破。比如在转换内部经营机制方面，近年国有企业内部机制转换处于停滞状态，适应社会主义市场经济要求的内部决策机制、监督约束机制、动力机制，内部三项制度改革以及职业经理人制度都并没有形成，国有企业决策缓慢、动力不足、效率低下的局面没有从根本上改变。在国有经济布局、结构调整方面，虽然这几年国企在去产能、去库存方面完成了国家有关部门制定的年度计划，取得了阶段性成果，但相当一批僵尸企业并没有被出清，依赖政府的政策支持、依赖高杠杆的处于竞争性领域的劣势企业仍然大量存在，国有企业在竞争性领域的扩张态势并未得到遏制，“国进民退”的格局更为强化；在垄断行业改革方面，虽然中国联通进行了混合所有制改革试点，中央和国务院出台了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，国有企业的行业垄断地位开始有松动的迹象，但总的来讲，中国高度垄断的重要行业如石油、电信、电力、铁路、军工、金融等国有垄断地位和格局并未改变。

二